編者按：為加快實施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強對地方工業(yè)節(jié)能減排工作的指導，引領帶動全系統(tǒng)進一步突出重點，形成工作合力，有效推動工業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進工業(yè)轉型升級。經(jīng)部領導同意，現(xiàn)將2015年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點刊發(fā)，請各地區(qū)結合實際部署推進。
2015年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點
2015年，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要深入貫徹十八屆三中、四中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議部署，以工業(yè)綠色發(fā)展專項行動為抓手，以試點示范、目錄標準、節(jié)能監(jiān)管為切入點，著力抓好節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等各項工作。深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)在政策、法規(guī)、機制方面下功夫，推進節(jié)能減排長效機制建設，促進工業(yè)轉型升級。全國規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降4%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.6%，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進一步提高，重點行業(yè)主要污染物排放強度明顯下降，全面完成“十二五”目標任務。
一、實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動
（一）組織實施數(shù)字能效推進計劃。發(fā)布鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實施方案，推廣建設一批企業(yè)能源管理中心。建立全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺，推動省級系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)，完善平臺建設、數(shù)據(jù)傳輸標準，探索建立用能監(jiān)測體系。開展綠色數(shù)據(jù)中心建設，制定試點實施方案，完善評價標準。
（二）推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和結構優(yōu)化，減少大氣污染物排放。實施《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，推動焦化、煤化工等重點行業(yè)及工業(yè)爐窯（鍋爐）設備煤炭清潔高效利用。在水泥、平板玻璃等行業(yè)實施能效“領跑者”制度。配合有關部門對地方能耗總量控制和煤炭消費減量替代進行考核，指導督促大氣污染防治重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。
（三）組織推進京津冀地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展。組織實施京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展行動計劃，指導地方政府制定具體實施方案，推進尾礦、廢石、粉煤灰、電子電器廢棄物等協(xié)同利用，促進京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)一體化發(fā)展。
二、統(tǒng)籌抓好重大規(guī)劃法規(guī)標準和政策制訂實施
（四）組織實施節(jié)能減排技術改造。支持鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織行業(yè)實施節(jié)能、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用技術改造。實施水污染及大氣污染防治領域技術改造及裝備產(chǎn)業(yè)化示范。支持水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及危險廢物技術改造。試點推進鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水治污技術改造。
（五）制定工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。抓緊組織編制“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，加快樹立和實施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，按照全生命周期理念，構建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系。研究符合中央財政預算體制改革方向，支持工業(yè)節(jié)能與綜合利用發(fā)展的政策思路。推進綠色科技創(chuàng)新引領工程，協(xié)調推進重大工程和示范項目建設。
（六）加強法規(guī)建設。按照深化改革依法行政的要求，繼續(xù)推進法規(guī)研究制訂，加強相關行業(yè)準入管理。研究制定《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《電器電子產(chǎn)品有害物質限制使用管理辦法》、《工業(yè)資源綜合利用管理暫行辦法》及《重點用能企業(yè)能源管理崗位管理辦法》等法規(guī)，積極配合有關部門修訂《節(jié)約能源法》。
（七）開展綠色工業(yè)試點示范。組織開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點驗收，探索推進“兩型”企業(yè)評價認定。落實區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市實施方案，督導試點城市落實重點任務和保障措施。會同發(fā)展改革委完成國家低碳工業(yè)園區(qū)試點方案評審，研究制定國家低碳工業(yè)園區(qū)管理辦法。發(fā)布《關于加快推進工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的指導意見》，推動工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。 （八）實施節(jié)能環(huán)保技術標準提升計劃。培育重點行業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用技術支撐中心和能效評估中心，建立綠色工業(yè)評價支撐體系。推進電石、鐵合金行業(yè)貫標試點。繼續(xù)完善制定節(jié)水型企業(yè)評價標準及取水定額標準。
三、狠抓工業(yè)節(jié)能降耗
（九）加快節(jié)能技術產(chǎn)品推廣應用。繼續(xù)開展家電和工業(yè)品“能效之星”產(chǎn)品評價，編制高耗能落后機電設備淘汰目錄和先進節(jié)能技術產(chǎn)品推薦目錄。推進東莞、鎮(zhèn)江等電機系統(tǒng)改造區(qū)域試點和水泥等重點用能行業(yè)電機系統(tǒng)改造試點。實施變壓器能效提升計劃，推動企業(yè)生產(chǎn)和使用非晶合金等高能效變壓器。
（十）加強節(jié)能管理。推動重點用能企業(yè)健全能源管理負責人和管理機構，完善節(jié)能評估等能源管理制度，提高能源統(tǒng)計、審計能力。編制全國工業(yè)能效指南（2015年版），開展能效對標達標活動。開展各地區(qū)節(jié)能管理干部、重點用能企業(yè)能源管理崗位和負責人培訓。推進南京等工業(yè)能效提升培訓基地建設，培育一批能效提升企業(yè)。加強工業(yè)節(jié)能形勢分析交流。
（十一）強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。制定發(fā)布2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計劃，圍繞電石鐵合金行業(yè)能耗限額標準貫標、電機能效提升、燃煤鍋爐等開展專項監(jiān)察。推動健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，組織開展節(jié)能監(jiān)察培訓，加強節(jié)能監(jiān)察機構隊伍建設，完善節(jié)能監(jiān)察制度。
（十二）完善節(jié)能政策措施。推進利用能耗環(huán)保標準淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用標準、價格等手段，實施電解鋁及水泥行業(yè)差異化電價，研究制定電解鋁電耗水平核查規(guī)范。制定“綠色工廠”標準體系、評價體系。創(chuàng)新節(jié)能市場化改造及金融支持模式，探索在長三角及周邊地區(qū)建立區(qū)域節(jié)能量交易機制。
四、積極推進工業(yè)節(jié)水
（十三）健全節(jié)水管理機制。發(fā)布高耗水工藝技術裝備淘汰目錄，推動強制淘汰。協(xié)調推進缺水地區(qū)高耗水行業(yè)用水效率約束性機制。落實國務院水污染防治工作部署，制定工業(yè)領域落實方案。配合有關部門開展最嚴格水資源管理制度落實及工業(yè)用水效率約束性指標考核。
（十四）實施工業(yè)水效提升計劃。探索開展水平衡測試和固定資產(chǎn)投資項目水效評估。推進工業(yè)節(jié)水重大示范工程建設。制訂冷卻、洗滌等終端用水裝備水效標準、節(jié)水設計規(guī)范，推動水效標識管理。制訂啤酒、氯堿等節(jié)水型企業(yè)評價標準及麻紡織、合成氨等取水定額標準，健全節(jié)水標準體系。
五、實施清潔生產(chǎn)水平提升計劃
（十五）規(guī)范清潔生產(chǎn)審核與效果評估。發(fā)布《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)實施效果評估規(guī)范》，指導工業(yè)企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)審核和效果評價。組建清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合技術承擔單位、金融機構等資源，探索先進清潔生產(chǎn)技術推廣模式。
（十六）繼續(xù)推進再生鉛行業(yè)規(guī)范管理和高風險污染物削減工程。按照再生鉛行業(yè)準入要求，繼續(xù)開展再生鉛行業(yè)準入管理，公告通過審查的企業(yè)名單。加大電池行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。協(xié)調環(huán)境保護部、商務部、發(fā)展改革委等部門，共同做好電池行業(yè)資源化利用工作。指導地方按照編制的高風險污染物削減落實方案，組織企業(yè)實施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代工程。 （十七）開展生態(tài)設計示范試點。適當調整、拓展試點范圍，繼續(xù)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計示范企業(yè)試點工作。舉辦工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計國際論壇。研究制定生態(tài)設計產(chǎn)品評價管理辦法，制定重點產(chǎn)品生態(tài)設計評價標準，開展試評價。
（十八）加強有毒有害污染控制。組織修訂《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代目錄（2012年版）》。發(fā)布汽車有害物質和可回收利用率管理的公告。印發(fā)汽車車內(nèi)揮發(fā)性有機污染物控制技術政策。
六、繼續(xù)推進工業(yè)資源循環(huán)利用
（十九）深入推進工業(yè)固體廢物綜合利用。開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設評估驗收，啟動第二批試點。支持湖北省創(chuàng)建資源綜合利用示范省，支持山西、內(nèi)蒙實施尾礦、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢資源綜合利用重大示范工程。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，制定行業(yè)規(guī)范條件。
（二十）全面推動再生資源綜合利用。推進戰(zhàn)略稀貴金屬回收利用試點。制定再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見、廢舊新能源汽車動力電池等行業(yè)規(guī)范條件。實施廢鋼鐵、廢有色金屬等資源再生利用重大示范工程。編制建筑垃圾資源化利用先進技術與裝備目錄、建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。開展廢舊輪胎翻新產(chǎn)品認定。
（二十一）加大廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用。開展電器電子領域生產(chǎn)者責任延伸試點，樹立一批標桿企業(yè)。制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評估規(guī)范及產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，制定相關標準。
（二十二）發(fā)展機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)。開展第一批再制造試點驗收，深化試點示范，建設再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)實施《內(nèi)燃機再制造推進計劃》；開展重點領域再制造技術交流。推動再制造認定產(chǎn)品納入“以舊換再”支持政策。
（二十三）深化甲醇汽車試點。加強對五省市試點工作指導，推進甲醇汽車車型公告。加強技術數(shù)據(jù)采集和評價，開展階段性甲醇汽車排放、環(huán)境影響、安全等專項評價。加強甲醇汽車標準體系建設，制定甲醇汽車加注體系建設規(guī)范，完善甲醇汽車生產(chǎn)及運行管理制度。
七、大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
（二十四）開展節(jié)能環(huán)保示范工程建設。發(fā)布《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動計劃》，進一步落實重大節(jié)能技術與裝備、重大環(huán)保技術及裝備、重大資源循環(huán)利用示范工程實施方案，推進節(jié)能環(huán)保重大技術工程、重大裝備產(chǎn)業(yè)化應用示范工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。
（二十五）培育節(jié)能環(huán)保裝備制造及服務業(yè)。組織實施高效鍋爐系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育高效鍋爐制造基地。推進《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，落實依托單位，推動技術裝備推廣應用。推動成立節(jié)能服務公司產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展中韓工業(yè)節(jié)能主管部門和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)交流。培育能源審計、節(jié)能評估、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核等第三方服務機構，研究推動環(huán)境污染第三方治理，探索工業(yè)企業(yè)污染治理新模式。
