解決節(jié)能環(huán)保問題，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，具有十分重要的意義。到2015年，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
意見指出，解決節(jié)能環(huán)保問題，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，具有十分重要的意義。
“可以說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略�！眹野l(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長性強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會多，市場機(jī)會大，是世界主要經(jīng)濟(jì)體新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
環(huán)保部污染防治司汪濤處長介紹，“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值超過7萬億元，增加值約2萬億元，接近全社會環(huán)保投入。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值預(yù)計超過10萬億元，增加值將超過環(huán)保投入。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華給《第一財經(jīng)日報》提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位5000家左右；工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業(yè)人數(shù)50萬人以上。
意見提出，“十二五”期間，我國在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上要突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，營造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，以市場需求為導(dǎo)向，用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。
不過，據(jù)本報記者了解，我國目前與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺，環(huán)�？萍紕�(chuàng)新型企業(yè)普遍遇到資金、政策等瓶頸。
武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著世界上熱能化學(xué)制冷的核心技術(shù)，員工只有22名，是典型的環(huán)保小微企業(yè)。該公司董事長程秋海告訴記者，他們眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行(行情 專區(qū))貸不到款，而國家有關(guān)獎勵資金也不知找誰能要到。由于沒有錢，幾項關(guān)鍵性的研發(fā)只能擱置。
“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大。”桑德集團(tuán)董事長文一波說，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒有專門的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術(shù)企業(yè)方面靠”。
上述意見提出，將加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方要加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。
在拓展投融資渠道方面，意見提出，加大對節(jié)能環(huán)保項目的支持力度。探索將特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵(質(zhì))押擔(dān)保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
意見還提出，深化市政公用事業(yè)(行情 專區(qū))市場化改革，完善供熱計量價格和收費(fèi)管理辦法，完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶征收污水處理費(fèi)的制度。
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國務(wù)院：加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費(fèi)需求；通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
《意見》明確了當(dāng)前促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的四項重點(diǎn)任務(wù)。一是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高技術(shù)水平；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。二是發(fā)揮政府帶動作用，引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)(行情 專區(qū))。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，實施污染治理重點(diǎn)工程，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展綠色建筑、交通行動。三是推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場消費(fèi)需求。繼續(xù)實施并調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實施能效“領(lǐng)跑者”行動計劃。強(qiáng)化能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實施力度。繼續(xù)采取補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能照明、高效電機(jī)等產(chǎn)品。在北京、上海、廣州等城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(行情 專區(qū))示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達(dá)到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補(bǔ)貼試點(diǎn)。拉動環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費(fèi)。完善環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，放開液化石油(行情 專區(qū))氣市場管控，擴(kuò)大農(nóng)村居民使用量。開展再制造“以舊換再”。推進(jìn)政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動汽車。抓緊研究制定政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車的實施方案。四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推動國際合作和人才隊伍建設(shè)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要采取有效措施，強(qiáng)化約束激勵，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快制(修)訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能評估和審查制度，加大對重點(diǎn)耗能企業(yè)的評價考核力度。三是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。四是拓展投融資渠道。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。五是完善價格、收費(fèi)和土地等政策。制定和落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)等政策。六是推進(jìn)改革創(chuàng)新。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開展生態(tài)文明先行先試，選擇有代表性的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。七是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。(中國證券報)
