核心提示：十八大后，政府對2013年國民經濟發(fā)展的目標仍然是穩(wěn)中求進，但是在實現這一發(fā)展目標的路徑上做了與當前經濟發(fā)展實際更為貼合的改變，其中三個最大的亮點：一是重質量和效益，二是深化改革開放，三是城鎮(zhèn)化。
【編者按】為期兩天的2012年中央經濟工作會議被外界解讀為2013年宏觀經濟政策的“重頭戲”，會議明確指出了2013年的發(fā)展目標和發(fā)展方向，眾多專家的解讀更是弘揚了會議中傳達的積極向上的“明天會更好”的精神，人們對于會議之前的種種“看不清”和“不確定”淡化了許多。筆者嘗試從以下三個“亮點”對此次的會議進行分析，同時從會議對明年經濟發(fā)展規(guī)劃的思想中尋找能夠指導水泥行業(yè)發(fā)展的論點與精神。
2012年12月15-16日，中央經濟工作會議在北京舉行，此次會議的召開質量、期間的講話內容與發(fā)言人數均有較大提升。從媒體公開的會議重要講話內容可以看出，新的政府領導將經濟增長的質量放在更重要更突出的位置。
歷年中央經濟工作會議對第二年經濟發(fā)展工作的部署都離不開：宏觀調控、農業(yè)、改革、結構調整和民生五個方面，這幾個方面相互穿插、相輔相成。2007年，中央經濟工作會議的經濟發(fā)展工作部署中增加了城鎮(zhèn)化、節(jié)能減排、對外開放的任務，2008年之后由于出口的持續(xù)弱化，對外開放成為持續(xù)倡導的議題，城鎮(zhèn)化連續(xù)四年未被作為重點提及。2012年城鎮(zhèn)化被重新提及，并作為“擴大內需的最大潛力”，同時，對外開放的提法改為內部改革開放，說明2013年的經濟發(fā)展將主要依靠國內需求的拉動。
2013年經濟社會發(fā)展總基調延續(xù)2012年的發(fā)展基調：穩(wěn)中求進；繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；總體要求中強調了以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步深化改革開放，而去年的會議中總體要求為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。
十八大后，政府對2013年國民經濟發(fā)展的目標仍然是穩(wěn)中求進，但是在實現這一發(fā)展目標的路徑上做了與當前經濟發(fā)展實際更為貼合的改變，當然改變不僅僅局限于上述內容，其中三個最大的亮點：一是重質量和效益，二是深化改革開放，三是城鎮(zhèn)化。
一、提高質量、效益成為未來經濟發(fā)展轉型目標
在過去的中央經濟工作會議中，部署第二年經濟工作的時候確�；蛱岣呓洕鲩L速度是主要工作任務，今年經濟工作會議提出“以提高經濟增長質量和效益為中心”，十八大報告中也強調“把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”，這些都意味著2013及以后的經濟發(fā)展重點從“速”轉向了“質”，GDP情結略有淡化。同時，經濟增長的希望進一步轉向國內消費。
質量和效益對于企業(yè)的生存發(fā)展和國家競爭力都是決定性的，有質量的增長將從根本上解決中國長期以來經濟發(fā)展量大而不強的老大難問題，因此追求“質量”和“效益”將成為今后經濟工作的立足點。
如何提高質量和效益首先要打破對過去經濟增長方式的依賴，我國的勞動力和資本等要素的增長已到瓶頸期，過去依靠粗放的要素投入來獲取經濟增長的方式已經無法繼續(xù)�？沙掷m(xù)的增長需要通過產業(yè)工人的升級、人力資本和技術創(chuàng)新來保證全要素生產率的提升。未來的中國必須告別只看“投入多少”而不看“產出多少”的增長模式。只有去掉水分和降低代價的增長才是實實在在的、高質量的增長。提高質量和效益的關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，整個社會經濟的發(fā)展是以各個產業(yè)的發(fā)展為基礎的，只有產業(yè)結構調整到以質量和效益為發(fā)展目標才能實現整體經濟發(fā)展方向的轉變。
二、深化改革開放，領導實際行動已見端倪
十八大會議上“改革”已成為熱點，十八大報告全文中“改革”一詞出現86次，成為報告最重要的關鍵詞之一；“中國改革已經進入深水區(qū)”的說法也成為人們對十八大報告解讀的一大亮點；在十八大之后中共中央總書記習近平于12月7日和8日視察了廣東深圳，隨后又到珠海、順德、廣州，視察路線與鄧小平1992年的南巡路線相似，被海外媒體稱為“新南巡”，國內眾多媒體解讀為“展示了新領導集體堅持改革開放的決心”。
2012年中央經濟工作會議中再提改革開放由之前的“要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革”轉向“全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放”，并提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”，“允許摸著石頭過河”。
中國30多年來取得的巨大成就靠的是改革開放，國民經濟的快速增長嘗到了“改革紅利”的甜頭。目前，中國的經濟發(fā)展形勢又到了需要改革的路口，盡管改革沒有停止過，但從未來經濟發(fā)展需要和新一屆領導的決心來看未來的改革將進入更深層次、更廣領域，對改革的推進更加理性化。
三、城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在
“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農業(yè)轉移人口市民化�！薄稗r業(yè)轉移人口市民化”是城鎮(zhèn)化質量提高的重點和難點，同時也是拉動內需的重要力量。通過城鎮(zhèn)化的推進，即可以拉動投資，又可以增加消費，是推動中國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵點。
過去的城鎮(zhèn)化重視農業(yè)人口數量的轉移，片面追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，但是相關的基礎服務體系較為滯后，可以簡單地稱為“要地不要人”的城鎮(zhèn)化，所以城鎮(zhèn)化率雖然看上去過了51%，但實際上人口的市民化只有三分之一左右。此次會議提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)轉移人口市民化就是要改變過去城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，從量變到質變，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這就要求在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中不僅要注重改善人們的居住和生產環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，而且要滿足居民的多樣化需求，不斷提高城鎮(zhèn)化的質量。
結束語：中國為應對全球金融危機，出臺“四萬億”救市，拉動經濟快速增長，然而，與此同時，種種弊端也越來越清晰的突顯出來。各界人士對于2010年以來國內經濟疲軟主要歸咎于外部需求不足、內部結構調整不到位，中國人民大學經濟學院教授黃衛(wèi)平認為，經濟發(fā)展周期因素、政策因素也是兩個重要且直觀的原因。從中國經濟發(fā)展歷史來看，消費熱點、創(chuàng)新熱點是刺激形成經濟快速增長周期的最主要因素，同時也是刺激相關經濟政策出臺的最主要因素。而目前中國最最缺乏的也恰恰是這兩點，致使中國正在步入一個經濟低速發(fā)展的周期。從今年7月份的政治局會議、11月份的十八大、12月份的中央經濟工作會議所透露的未來經濟發(fā)展方向規(guī)劃中，我們可以看到中央政府將未來的最大消費熱點定在城鎮(zhèn)化，在創(chuàng)新方面，政府一直以來強調創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，但是創(chuàng)新熱點卻是根據市場需求來發(fā)現和抓住機會的，因此政府對于創(chuàng)新給予政策上的支持，無法給出明確的熱點指引。
水泥行業(yè)當前的發(fā)展現狀是產能過剩、亟待結構調整，產能過剩一方面是因為過去的盲目投資所導致，另一方面也是無法找到新的需求亮點。城鎮(zhèn)化建設不僅是國民經濟增長的最大潛力所在，也必然成為水泥需求增長的一個亮點，但是需要警惕的是不能光看到這個亮點而忽視結構調整的問題，提高質量與效益同樣適用于水泥行業(yè)�！皩崿F尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整；加強對產能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案；合理安排生產力布局”，這些也是水泥行業(yè)在整個經濟環(huán)境倒逼機制下的首要工作任務。
